瞭望｜江苏：松绑准入激发服务业新动能

江苏积极落实放宽(fàngkuān)服务业市场准入的相关政策，在实现服务业总量扩张、结构优化(yōuhuà)、动能增强的同时，促进了工业转型升级、对外开放扩容、文旅(wénlǚ)经济增效和居民生活品质提升 当地积极落实公平竞争(gōngpíngjìngzhēng)审查制度(zhìdù)，防止出台违法设置准入限制的政策文件。推动增量政策全覆盖审查，借助重大政策措施会审、协助审查、第三方评估等辅助手段，确保(quèbǎo)政策措施应审尽审 文 |《瞭望》新闻周刊记者 杨绍功(yángshàogōng) 今年一季度，江苏服务业增加值占地区生产总值比重为(wèi)55.6%，对经济增长的贡献率为47.2%，延续了多年来(lái)高于全国(quánguó)平均水平的增长态势。 在(zài)江苏，服务业正成为(chéngwéi)经济社会高质量发展的关键变量和(hé)蓬勃动力。《瞭望》新闻周刊记者采访发现，这一关键变量所蕴含的初始动能和加速(jiāsù)基础，主要源于服务业市场准入门槛的逐步放宽，产业活力竞相迸发。 近年来，江苏积极落实国家放宽服务业市场准入的相关政策，在实现服务业总量扩张、结构优化、动能增强(zēngqiáng)的同时，促进了(le)工业转型升级、对外开放扩容、文旅经济增效和居民生活品质(shēnghuópǐnzhì)提升。优化审批服务、促进公平竞争、制度(zhìdù)创新赋能，也(yě)成为江苏落实放宽市场准入、激发服务业活力的有效举措。 在位于(wèiyú)苏州(sūzhōu)工业园区的沛嘉医疗科技（苏州）有限公司测试实验室里，检测人员使用频闪仪检查正在疲劳测试中的人工心脏瓣膜开闭合形态（2025 年 3 月(yuè) 21 日摄(rìshè)） 新华社发（陈雨禾摄） 优化审批服务：“演出(yǎnchū)流量”化作“城市留量” “五一”前夕，由蒂亚戈·罗德里格斯执导、法国著名女演员(nǚyǎnyuán)伊莎贝拉·于佩尔主演的契诃夫作品《樱桃园》在(zài)南京(nánjīng)上演，切中观众对异国文化的体验需求，该剧一票难求。 外国舞台剧能够呈现(chéngxiàn)在观众眼前，得益于涉外营业性演出的审批(shěnpī)优化。2024年7月，国务院批复同意在南京暂时调整实施6项法规规章，在江苏全省率先扩大出境游、文娱演出、电信服务等领域开放。当年，《巨匠(jùjiàng)弦韵——史蒂文(shǐdìwén)·伊瑟利斯大提琴独奏音乐会》成为南京落地(luòdì)的首单涉外涉港澳台营业性演出市级审批案例。 南京蓝色天际文化传媒有限公司总经理吴玮玮说(shuō)，准入放宽后(hòu)审批事权下放到南京市，审批流程简化了、效率提高了，让南京的文化企业在涉外演出项目招引上更有优势(yōushì)。 为了(wèile)接住下放的审批权限，南京市首先(shǒuxiān)明确责任，确定(quèdìng)由市文化和旅游局负责审批实现权责统一。同时，协同公安等部门建立风险研判协作机制，强化演出活动全链条监管服务。 此外，为(wèi)做好涉企(shèqǐ)服务，南京还编制了《涉外涉港澳台营业性演出活动办事指南》，细化申报流程、受理条件和(hé)材料规范，并提供审前辅导和全流程“最多跑一次”服务，降低企业申报门槛。 伴随市场准入配套政策逐步完善，越来越多好剧、好演员来到家门口，点燃“演出(yǎnchū)经济”新热度。大麦(dàmài)网数据显示，今年五一假期江苏营业性演出观演人次达28.51万，票房收入高达(gāodá)1.9亿元，直接带动文旅(wénlǚ)消费达到13亿元。其中，南京演出市场贡献了主要(zhǔyào)份额。演唱会、音乐节接连不断，带动了住宿、餐饮、交通、展览等行业消费多点开花，激发(jīfā)文旅消费新活力。 “演出流量”也不断化作“城市留量(liúliàng)”。据统计，2024年，南京共举办营业性(yíngyèxìng)演出1万多场次，为观看演出而到南京的游客达到近300万人，占全年旅游接待人数(rénshù)总量的1%左右。 促进公平竞争：政策与投资(tóuzī)双向奔赴 南京市建邺区，一家有59台牙科治疗椅、15张住院(zhùyuàn)床位的台商独资医院开业在即，将(jiāng)为工作生活在中央商务区的人们提供国际先进的数字化(shùzìhuà)口腔诊疗、精准医疗技术服务。 2024年9月8日，商务部等三部门发布《关于在医疗领域开展扩大开放(kuòdàkāifàng)试点工作的通知》，拟允许在南京等9地设立(shèlì)外商独资医院。建邺区这家口腔医院在市场准入放宽(fàngkuān)后当月即落地南京，凸显了政策与投资(tóuzī)需求的契合度。 “从准入放宽到项目落地，需要企业有意愿、政府强服务。”南京市(nánjīngshì)商务局有关(yǒuguān)负责人说，国家政策明确后，当地迅速(xùnsù)梳理在(zài)手在谈项目，挖掘出企业需求，经省、市、区三级联动，促进申办和登记，最终协助投资方于9月30日顺利完成了外商独资医院注册登记事项。 这家外资医院的负责人宋志豪表示，放宽医疗领域(lǐngyù)相关市场准入的政策，为外商投资中国医疗领域提供了更加广阔的空间，加上南京等城市对品质化医疗的市场需求(shìchǎngxūqiú)，让投资者有(yǒu)很强的信心和积极性。 “引进外商独资(wàishāngdúzī)医院，有助于丰富医疗市场供给，可以发挥外商独资医院的鲶鱼效应，促进国内(guónèi)医疗服务的良性竞争和多元化发展，倒逼国内医院提高(tígāo)服务质量。”南京市一家社会医疗机构的负责人认为，促进竞争、提升品质正是(zhèngshì)放宽市场准入的重大意义。 江苏省市场监督管理局(guǎnlǐjú)有关负责人表示，当地积极落实(luòshí)公平竞争审查(shěnchá)制度，防止出台违法设置准入限制的政策(zhèngcè)文件。推动增量政策全覆盖审查，借助重大政策措施会审、协助审查、第三方评估等辅助手段，确保政策措施应审尽审(jǐnshěn)。同时推进公平竞争审查信息化建设，探索在线监测评估系统在政府采购(cǎigòu)等领域的应用。通过公平竞争审查前置程序，防止出台违法设置市场准入壁垒的政策文件。 秉持以(yǐ)开放倒逼改革，以竞争提升活力的理念，江苏(jiāngsū)(jiāngsū)加快落实服务业准入要求，取得显著成效。全国首家中外合资金租专业(zhuānyè)子公司获批设立，江苏和哈萨克斯坦重点贸易合作项目——江苏中亚中心启动，众多跨国公司研发中心落地……自从2022年12月国务院(guówùyuàn)同意南京等六城市开展服务业扩大开放综合(zōnghé)试点以来，南京试点104条任务落地率已经超过90%。 近期，江苏出台“2025年稳外资若干(ruògān)措施”，进一步将服务业(fúwùyè)作为深化开放的重点领域，着力提升服务业开放水平，加快推进南京服务业扩大开放综合试点(shìdiǎn)，研究制定苏州(sūzhōu)试点方案，扩大独资医院领域开放试点，鼓励外资布局养老、文旅等多元服务业态。 制度创新赋能：推进制造业(zhìzàoyè)焕新升级 博世(bóshì)汽车部件（苏州）有限公司扎根苏州已有20多年，是博世集团全球最大的生产和研发中心之一。这里(zhèlǐ)正与苏州工业园区共建智改数转赋(zhuǎnfù)能中心。 外资企业就地从制造基地转型研发中心(zhōngxīn)，实现工业(gōngyè)与(yǔ)服务业的兼容，难点之一是市场准入。依据《江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，苏州配套出台相关外资准入便利化措施，并制定实施外资研发中心认定管理办法，持续通过制度(zhìdù)创新降低外资服务业准入门槛，让二产(èrchǎn)不断拓展三产衍生效应，助力生产性服务业的培育(péiyù)壮大。 江苏坚持(jiānchí)对生产性服务业进行制度赋能。2022年12月，江苏发布“生产性服务业十年倍增计划实施方案”，将生产性服务业作为高质量发展的战略重点，以生产性服务业倍增计划为抓手，积极(jījí)推进服务业供给侧(cè)结构性改革，完善产业(chǎnyè)体系，引导生产性服务业向(xiàng)专业化和价值链高端延伸。 2024年底，江苏又出台《加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，将生产性服务业发展纳入国民经济社会(shèhuì)发展指标体系，提出(tíchū)大力发展(dàlìfāzhǎn)外资总部经济，认定新一批(yīpī)江苏省跨国公司地区(dìqū)总部和功能性机构。鼓励民营、外资企业等多元主体投资检验检测服务。 制度支撑打开了投资发展的新空间。今年以来(jīnniányǐlái)，江苏生产性(shēngchǎnxìng)服务业实现快速发展，为规上(guīshàng)服务业提供了强力支撑。1月至2月，江苏规模以上生产性服务业营业收入同比增长(zēngzhǎng)10.2%，拉动规模以上服务业增长6.9个百分点，增长贡献率达(dá)73.6%，贡献率比去年同期提升12个百分点。 生产性服务业市场准入制度的(de)不断放宽，为江苏引入了(le)更多竞争主体和创新元素，为经济高质量发展注入了源源不断的动力。■